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 对新一轮东北振兴前景的思考(二)

——谈谈对党的十八大以来出台东北振兴新举措的学习认识

退休干部  武士国

 

    三、原因分析

    宏观经济周期的影响。2008--2009年全球经济和金融危机爆发,增长动力不足并呈现长期化趋势,迫使各国政府应对危机而加快结构调整。在这一背景下,东北地区增长速度下滑与其他地区的发展态势大体上是吻合的。加之东北地区过度依赖投资拉动模式,受到的冲击更为直接,导致经济增速下降更为剧烈。

东北经济自身存在的问题。经济结构方面,与沿海省份相比,东北地区三次产业结构不同,尤其是第三产业发展滞后。即使到十二五末期,东北地区第三产业所占比重仍然没有达到全国平均水平。这对于国家提出的通过加快第三产业尤其是现代服务业带动经济发展的要求尚有差距。东北三省第一产业尤其是农业畜牧业相对发达,在全国粮食安全大局中贡献巨大,但其加工转化率及附加值并不高,比其他内陆省区市差距明显。更为突出的是,第二产业所占比重则较高,许多产业和产品固然在国内外市场占有独特位置,且多为国有经营。但也拥有众多原字号行业,如三省都有油田、盛产煤炭、大面积森工、众多钢铁、建材原材料和矿产业等,即使在全国有名的边境贸易也是以原字号产品为主(原木、原煤和原粮等)。在振兴初期政策扶持下,市场需求旺盛时,这些行业得到了快速扩张,当经济进入压缩产能,如三去、一减一补政策时,上述行业必然经历痛苦的调整。相比之下,东北地区高科技和创新经济等新业态又相对滞后,缺少新动能。例如,有一项重要指标更能说明问题,十年振兴过程中,第二产业比重大、装备制造业产值高、国有经济占比高的东北地区,却在用于研发方面的投入一直没有达标(振兴规划和十二五规划指标),一直低于全国平均水平。

还有一个比较重要的原因是,东北地区所有制结构问题,即国有经济所占比偏高,民营经济发展相对滞后。在过往经济发展和调整中有一个规律性现象,即企业适应市场变化的能力问题。凡是民营经济比重大的地区对市场变化和政策调整做出的反应往往快于国有经济为主的地区。这可以说是东北地区历次振兴和转型中一个重要原因和需要补课的地方。此外,前一轮对外开放过程中,纵向比,东北有了很大进展,但与沿海发达省份比,也存在不少差距。尽管有各种客观原因,如周边环境、政治军事不确定性等,但在开放深度和力度方面也存在不少薄弱环节。

四、党的十八大以来出台的新政策

    面对近年来东北振兴出现的新情况和新问题,党中央高度重视,党的十八大以来,习近平总书记先后赴辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古视察并就东北振兴发表重要讲话,李克强总理先后主持召开国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议,就东北振兴作出明确部署。累积下来,国家近年来出台了一系列重要文件及重大规划,支持和引领新一轮东北振兴。如《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中发(20167号,其重要程度堪比2003年出台的11号文件,同视为开启东北振兴的战略性、纲领性文件。从2013年起,国务院每年都出台深入推进实施新一轮东北振兴,加快经济企稳向好和全面振兴的重大政策举措等。全国人大和政协也组成高级别咨询和调研,重视振兴中出现的问题。以国家发改委牵头的领导小组成员单位亦陆续不断出台相应的工作规划和落地措施等。东北四省区政府也积极行动,主动作为,务实开展工作。可以说,新一轮东北振兴又处在一个关键时期,面对困难,党中央提出新一轮振兴工作要有滚石上山,爬沟过坎的精神。

概括地说,党的十八大以来,国家对东北振兴的重视,主要体现在:全面规划,顶层设计,出台的大文件充分体现出战略性和宏观性引领,是今后几年振兴工作的纲领;国务院和有关部委出台的规划及措施既考虑长远问题,也关注某些具体领域的关键问题和应急性工作;这些文件特别是强调了今后东北振兴需要强化的体制改革、机制创新和对外开放等短板问题;以及加强与沿海省份对口帮扶合作机制等。

 

 

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